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作者：本報(bào)記者 馮蕾 《光明日?qǐng)?bào)》

這是一個(gè)凝聚重大改革智慧的國(guó)家戰(zhàn)略。

這是一個(gè)關(guān)乎億萬(wàn)人福祉的頂層設(shè)計(jì)。

開(kāi)篇在一年多前：2014年2月26日，京津冀協(xié)同發(fā)展重大戰(zhàn)略思想——京津冀協(xié)同發(fā)展上升為國(guó)家戰(zhàn)略。

從戰(zhàn)略提出到規(guī)劃落地，從謀篇布局到細(xì)化落實(shí)，一場(chǎng)蘊(yùn)含大思想、關(guān)乎大棋局的改革正在華北大地展開(kāi)。

破解首都發(fā)展積累的深層矛盾、完善城市群形態(tài)、創(chuàng)新區(qū)域協(xié)調(diào)的體制機(jī)制——改革不只囿于三地，更在于為經(jīng)濟(jì)提質(zhì)增效探路，為全國(guó)區(qū)域協(xié)同發(fā)展探路，為協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局、實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)和中國(guó)夢(mèng)探路。

解放思想：跳出一隅謀全局

“你加一把鎖，我勒一道繩”——行政壁壘多，市場(chǎng)分割多，關(guān)起門來(lái)搞發(fā)展，這樣的頑癥是京津冀乃至全國(guó)面臨的問(wèn)題。

“發(fā)達(dá)的中心城市，落后的腹地”，zhu名城鄉(xiāng)規(guī)劃學(xué)家吳良鏞院士曾這樣描繪京津與河北的發(fā)展落差。2014年，河北人均GDP僅為北京的40%和天津的38%，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入僅為北京的55%和天津的77%。

從基礎(chǔ)設(shè)施到教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等公共服務(wù)，京津冀之間的落差被喻為“懸崖式”?！胺^(guò)一座山，工資翻三番”并不夸張——河北省保定市下轄的淶水縣義合莊村，2009年人均收入只有1200元，而與之接壤的北京市房山區(qū)土堤村卻達(dá)到8000多元。

“自覺(jué)打破自家一畝三分地的思維定勢(shì)”，成為破題協(xié)同發(fā)展的金鑰匙。

一年多來(lái)，三省市按照黨中央的決策部署，推動(dòng)體制機(jī)制改革，著力打破條塊分割、消除隱形壁壘，發(fā)展一張圖、共謀一盤(pán)棋正在破題——僅去年7-8月，三省市就簽訂了10余項(xiàng)合作協(xié)議，涉及交通、生態(tài)環(huán)境、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、物流發(fā)展等各個(gè)領(lǐng)域。

（zui）近，醞釀多年的《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》(簡(jiǎn)稱《綱要》)出臺(tái)，這份凝聚了黨中央、國(guó)務(wù)院30多個(gè)部門及眾多專家智慧的文件，成為協(xié)同發(fā)展的頂層設(shè)計(jì)?！毒V要》shou次明確了“一核、雙城、三軸、四區(qū)、多節(jié)點(diǎn)”為骨架空間布局——

“一核”即指北京;“雙城”即北京、天津;“三軸”是京津、京保石、京唐秦三個(gè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶和城鎮(zhèn)聚集軸;“四區(qū)”分別是中部核心功能區(qū)、東部濱海發(fā)展區(qū)、南部功能拓展區(qū)和西北部生態(tài)涵養(yǎng)區(qū);“多節(jié)點(diǎn)”包括石家莊、唐山、保定等區(qū)域性中心城市和張家口、秦皇島、滄州等節(jié)點(diǎn)城市。

布局有序，落子有聲。

一年多來(lái)，交通、生態(tài)環(huán)保、產(chǎn)業(yè)三個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域率先突破——北京新機(jī)場(chǎng)加快建設(shè)，石家莊機(jī)場(chǎng)納入首都機(jī)場(chǎng)集團(tuán)統(tǒng)一管理;京津城際延長(zhǎng)線和津保鐵路將于10月底前完成聯(lián)調(diào)聯(lián)試;首都地區(qū)環(huán)線高速、京秦高速、京臺(tái)高速等一批“斷頭路”“瓶頸路”正在打通。

“同呼吸、共命運(yùn)”，空氣流動(dòng)從來(lái)沒(méi)有省域之界。根據(jù)《京津冀大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃》，到2017年底，北京市退出高污染企業(yè)1200家，天津市鋼鐵、水泥產(chǎn)能控制在2000萬(wàn)噸和500萬(wàn)噸，河北省鋼鐵產(chǎn)能壓縮淘汰6000萬(wàn)噸以上。

今年上半年，京津冀地區(qū)13個(gè)城市PM2.5平均濃度同比下降22%。

歷史的前進(jìn)從來(lái)都伴隨著思想的解放?！爸灰菂^(qū)域整體發(fā)展需要的，就要克服困難去推進(jìn)，即使?fàn)奚植坷嬉苍谒幌??！北本┦形瘯?shū)記郭金龍字字鏗鏘。

利益割舍：跳出眼前謀長(zhǎng)遠(yuǎn)

改革，關(guān)鍵是要抓住“牛鼻子”。

京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略的核心是有序疏解北京非“首都功能”。特大城市孤島式、割裂式、攤大餅式的發(fā)展模式已經(jīng)山窮水盡。

那么，究竟搬哪些、往哪搬、誰(shuí)來(lái)搬、怎么搬?

改革每走一步，都飽含著不同人的苦辣酸甜。

2014年10月28日，26歲的山東臨沂小伙汪宇，把自己的服裝店從北京豐臺(tái)大紅門搬到了河北保定的白溝。和他一同搬遷的，還有大紅門2萬(wàn)多家服務(wù)批發(fā)商戶，超過(guò)13萬(wàn)人。

2015年3月20日，被稱為“長(zhǎng)安街上（zui）后一根煙囪”的國(guó)華北京熱電廠燃煤機(jī)組全部關(guān)停，國(guó)華1000多名職工與老廠房依依告別。

2015年9月7日，北京交通大學(xué)威海校區(qū)迎來(lái)shou個(gè)開(kāi)學(xué)典禮。來(lái)自濟(jì)南的大學(xué)新生蘇衍姿以高于山東一本線40分的優(yōu)異成績(jī)被錄取，在這里翻開(kāi)人生新的篇章……

一批教育、醫(yī)療等公共服務(wù)機(jī)構(gòu)有序遷出，服裝等專業(yè)市場(chǎng)整體遷出，高耗能、高污染產(chǎn)業(yè)堅(jiān)決退出，北京將完成“瘦身”后的“強(qiáng)身”。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2014年，北京市已關(guān)停退出一般制造業(yè)和污染企業(yè)392家，搭建30個(gè)產(chǎn)業(yè)疏解合作平臺(tái)，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移疏解項(xiàng)目53個(gè)，拆除中心城商品交易市場(chǎng)36 個(gè)。

然而，一切才剛剛開(kāi)始。

通州，“行政副中心”正在加快建設(shè)，更具挑戰(zhàn)性的“大疏解”啟幕。

破除部門利益、局部利益、個(gè)體利益藩籬，一年多來(lái)，北京市和中央行政及企事業(yè)單位率先啟動(dòng)非首都功能疏解工作。

隨著北京非首都功能疏解的展開(kāi)，“高精尖”經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)正在形成——2014年中關(guān)村國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)對(duì)全市經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)達(dá)兩成;今年上半年北京GDP增長(zhǎng)7%，萬(wàn)元工業(yè)增加值能耗下降12.1%，高技術(shù)制造業(yè)增加值增長(zhǎng)14.1%，服務(wù)業(yè)占全市生產(chǎn)總值比重達(dá)78.5%。

“要把天津的功能定位放到區(qū)域整體功能中去謀劃?！碧旖蚴惺虚L(zhǎng)黃興國(guó)強(qiáng)調(diào)。

如今，天津、河北正在產(chǎn)業(yè)承接和產(chǎn)業(yè)升級(jí)中形成合力——上半年，天津市吸引京冀企業(yè)在津投資774億元，占天津全市利用內(nèi)資的44%;河北省高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)11.5%，從京津引進(jìn)項(xiàng)目2697個(gè)、資金1474億元，分別占該省的49%和46.3%。

創(chuàng)新機(jī)制：跳出藩籬謀共贏

今年，京津冀城際鐵路投資有限公司掛牌運(yùn)營(yíng)，該公司由京津冀三省市政府及中國(guó)鐵路總公司按照3：3：3：1的比例共同出資成立。按照目前出臺(tái)的《京津冀交通一體化方案》，將有27條城際鐵路聯(lián)通京津冀，總規(guī)模將超過(guò)3700公里。

打通要素市場(chǎng)，正是一體化的要義所在。

從金融投資到產(chǎn)權(quán)交易，從技術(shù)研發(fā)到創(chuàng)業(yè)就業(yè)，從土地要素一體化到技術(shù)和信息市場(chǎng)一體化，三地加快建立優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的區(qū)域一體化發(fā)展制度體系，打造區(qū)域體制機(jī)制高地——

為促進(jìn)研發(fā)一體化，北京市啟動(dòng)編制《中關(guān)村服務(wù)京津冀創(chuàng)新合作行動(dòng)計(jì)劃》，推動(dòng)自主創(chuàng)新試點(diǎn)政策率先向津冀園區(qū)溢出;

為加快公共服務(wù)一體化，河北燕達(dá)醫(yī)院已納入北京市新農(nóng)合定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)，燕達(dá)醫(yī)院、天壇醫(yī)院、安貞醫(yī)院的合作駛?cè)肟燔嚨?，三省市考試招生制度改革也已列入日?

為提高通關(guān)效率，北京海關(guān)、天津海關(guān)率先啟動(dòng)京津冀海關(guān)通關(guān)一體化，并擴(kuò)大至石家莊海關(guān)，通關(guān)時(shí)間平均縮短41天;

為加快金融市場(chǎng)一體化改革，京津冀開(kāi)發(fā)銀行的可行性已提上議事日程;鼓勵(lì)京津冀三省市共同出資建立京津冀產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整基金;推進(jìn)京津冀支付清算、異地存儲(chǔ)和信用擔(dān)保等業(yè)務(wù)同城化。同時(shí)，促進(jìn)土地要素市場(chǎng)一體化，深化城鎮(zhèn)國(guó)有土地有償使用制度改革，擴(kuò)大土地有償適用范圍。

自上而下，中央層面的頂層設(shè)計(jì)一步步向地方規(guī)劃落實(shí)落細(xì)，并在實(shí)踐層面穩(wěn)步鋪開(kāi);自下而上，改革中遇到的問(wèn)題，正成為頂層設(shè)計(jì)考慮的關(guān)鍵——跨省市財(cái)政利益共享機(jī)制、投資項(xiàng)目收益分配體制都將為全國(guó)提供寶貴經(jīng)驗(yàn)。

大思路、大戰(zhàn)略、大突圍，一個(gè)更具活力、更富競(jìng)爭(zhēng)力的城市群將給中國(guó)和世界帶來(lái)更多驚喜。

(本報(bào)記者 馮蕾)